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聚焦“國際視角下的城市群規劃與發展”,學會國外城市規劃學委會2019年年會在深圳召開

發布時間:2019-06-10來源: 閱讀數:1329

導讀

5月25日,中國城市規劃學會(以下簡稱“學會”)國外城市規劃學術委員會2019年年會在深圳舉行,會議主題爲“國際視角下的城市群規劃與發展”。

5月25日,中國城市規劃學會國外城市規劃學術委員會2019年年會在深圳舉行,會議以“國際視角下的城市群規劃與發展”爲主題,探討和分析中國城市群在新的階段面臨的一系列挑戰與機遇,爲未來城市群的可持續發展提供廣闊的視野和路徑。本次會議由中國城市規劃學會國外城市規劃學術委員會主辦,丰禾娱乐、中國城市規劃設計研究院深圳分院承辦,澳門城市規劃學會協辦。

 

大會的開幕儀式由中國城市規劃設計研究院深圳分院院長方煜主持,學會常務副理事長兼秘書長石楠代表中國城市規劃學會做了熱情洋溢的致辭,他在致辭中強調,發揮城市規劃學科知識體系的優勢,進行深入的學術研究,推動國土空間規劃工作實現科學化、權威性的目標。隨後,深圳市規劃和自然資源局黨組成員、副局長丁強,丰禾娱乐副會長、中國城市規劃設計研究院深圳分院常務副院長範鍾銘,澳門城市規劃學會副理事長楊晶(代崔世平)分別代表承辦方和協辦方對大會做了致辭。 


致辭嘉賓

石楠 (學會常務副理事長兼秘書長)

丁強深圳市規劃和自然資源局黨組成員、副局長

範鍾銘(丰禾娱乐副會長、中國城市規劃設計研究院深圳分院常務副院長)

楊晶(澳門城市規劃學會副理事長(代崔世平) 

主持:沈磊 (中国城市规划学会國外城市規劃學術委員會副主任委員)

本次年會的議程包括五個主旨演講,一場對話,兩場論壇,以及會議總結。以下爲演講及論壇的精彩摘要。 


Part1

主旨演講環節

 楊保軍:國際視野下京津冀協同發展的若幹思考

中國城市規劃學會常務理事,中國城市規劃設計研究院院長

 

通過回顧京津冀出現的變化和挑戰,對比世界級城鎮群,提出了京津冀未來發展展望。 

1)京津冀協同發展的現狀:京津冀城市群的人口、産業、通勤出現新特征,區域環境壓力、創新要素轉化、土地開發績效、生態濕地保護、文化價值挖掘面臨新問題。核心城市北京的經濟規模及全球影響力快速提升(GaWc前五強),服務、社會、環境、治理方面的短板(CPI指數)凸顯。 

2)與世界級城鎮群的對比:世界級城鎮群具備持續的人口聚集態勢、明顯的功能圈層結構、網絡多中心的服務體系。對比來看,京津冀的城鎮體系成熟、城際交通供給和公共服務完善任重道遠,其特殊的人口規模和建設密度意味著更艱巨的區域與城市的治理難度。

3)趨勢展望和若幹對策建議:未来影响京津冀协同发展的关键因素在于“一带一路”双向开放、新的交通设施和信息技术交流。京津冀应建立网络化、多中心的职能体系与门户体系,分担北京功能;加快构建若干产业增长极,形成全球领先的创新高地;推进北京大都市圈统筹,按照廊道+圈层节点模式实现跨界融合; 构建“城际+市郊铁路”的高效设施网络以及“一核四带多区多点”的历史文化保护与传承体系。


趙民:地區差異視角下城市群演化特征初探

中國城市規劃學會國外城市規劃學術委員會副主任委員,同濟大學建築與城市規劃學院教授

我國已經進入城市時代,城市群在全國城鎮體系中的地位逐漸顯露。在全球化的大背景下,地區發展條件差異性(包括所處國際條件的差異性)導致了城市群的不同形態及演化特征。

粵港澳灣區呈現“圈層+放射式”的環灣發展結構,沿灣地帶産業結構綜合、空間聯系緊密,城市網絡不斷發育,中心城市崛起,核心板塊不斷清晰;長三角地區呈现宁-沪-杭-甬 “Z”字核心廊道,有多个中心城市,城市群内部在核心城市的引领下呈现差异化和均衡的发展,一体化、网络化进程持续加速,从“全球城市”到“全球城市区域”,正成为走向全球城市引领下的世界级城市群;環渤海地區三大城市群環海相擁,沿海板塊特征差異明顯,産業梯度等級差異顯著,尚未形成産業集聚,城市網絡組織等級化特征顯著,網絡凝聚力不足,行政區劃等級壁壘仍然存在;西北、東北地區城市群的城鎮密度相對較低。哈-長城市群地區城市網絡發育緩慢,整體偏好次區域發展,核心城市省內控制力迅速上升,地域臨近特征明顯,核心城市都市圈已具雛形。蘭-西城市群核心廊道仍待發育,兩大都市圈結構初步現顯。

結論:東部發達地區的城市群内部空间组织趋于完善,一体化进程明显。環渤海地區空间组织相对松散,一体化进程亟待加速。东北及西北欠发达地区城市群内部组织较为松散,其背后是缺乏内在需求。以核心城市及其周邊城鎮所組成的都市圈發展應率先提上議程。

 

譚縱波:澳門空間演變的特征與展望

中國城市規劃學會國外城市規劃學術委員會副主任委員,清華大學建築學院城市規劃系教授、博士生導師

以兩次城市規劃研究爲主要線索,回顧澳門回歸前後城市空間和規劃發展的曆史軌迹。

1998年的《21世紀澳門規劃綱要研究》,針對澳門城市發展中面臨的産業結構單一、可拓展空間不足、澳珠缺少深度合作這三個核心問題,提出了改變形象、拓展空間、提高質量、穩步發展四個城市發展戰略,並根據對城市未來發展三種情景的預測,提出了穩定型、調整型、轉換型三個空間規劃方案。

回望澳門回歸後近20年的發展,以上三種情景均有不同程度的實現。澳門可拓展空間不足和的澳珠缺少深度合作問題在填海和橫琴合作的過程中得到一定程度的探索,但産業結構單一的問題則呈現繼續強化的趨勢(******業的稅收貢獻占比從48%提高到85%)。

2016年《澳门特别行政区城市发展规划研究》提出了三大愿景、五大目标和“新三岛”空间格局。三大愿景包括“拓空间、变结构、强民生”;五大目标包括“控制人口规模、改善产业结构、拓展民生用地、形成澳珠融合、构建空间新格局”等五个方面的内容;而在构建“新三岛”空间格局之下,研究提出了 “空港陆枢纽踞中,右中心,左平台,后历史,前未来”空间发展核心策略。

在大灣區規劃綱要對澳門的定位和要求下,澳門未來發展將依托于它穩健的政治、開明的治理、成熟的社會以及多元的文化等幾大核心競爭力。


Alain Chiaradia: 超级城市和超级城市群——巴黎大区和长江三角洲的发展梯度、新城镇和城市轨道交通网络

香港大學建築學院城市規劃與設計系副教授

作为世界超级城市,巴黎致力于通过新的环形交通规划(the Ground Paris Express - GPE)解决城市职住不平衡下的通行压力,并希望能够借此传递更加社会公平的理念和都市发展环境。上海已经发展为当前世界最大的城市轨道交通网络,且上海地铁在规划设计中注重各个站点的区位优势,而这某种程度上导致了经济学理念中的“马太效应”,即:城市中心地段以及重要转乘节点等在城市发展中得到更多资源。通過系統的交通規劃網絡和關注的空間規劃設計,能夠有效地解決城市內資源的集聚效應和所引發的社會不公平不平等問題。

 

城所哲夫:大都市區的形成及挑戰

東京大學教授

當前日本的城市結構已經從兩級向單級轉化,在新自由主義城市政策下,財富和人口越來越向東京聚集,尤其是東京市中心,聚集效應不斷加劇。與此同時也産生了都市群地區和沿海地區的發展失衡,城市內部空間和社會分異也愈演愈烈。城市分化帶來的社會分異。像亞洲許多地區一樣,東京市區的富人居住區是高樓、有圍牆和保安的封閉社區,與周邊普通人和無家可歸人群的住所産生鮮明對比,貧困人群現象在名古屋地區則更爲突出。另外,由于財富向東京市中心靠攏,周邊小城鎮的中心區被荒廢,尤其是鄉村地區,都産生了非常嚴重的社會問題。

2000年前的東京城市發展由東京總體發展規劃和國家發展規劃界定,以多中心方向爲規劃目標,這種規劃政策限制了商業活動向單一中心聚集,引導至次中心産生協同發展。但2000年以後,新自由主義城市政策下,城市發展主要由市場推動而非政府統籌規劃。與此同時,東京也在致力于系統化的城市規劃,如2002年頒布的緊急城市再生區域政策等,這是一個去中心化的努力。

反思2000年前後城市政策的巨大變化,日本需要從新的方向定義城市政策,強化都市群和周邊地區的協同發展。主要方向是更多專注于不同社會領域發展的平衡性和具有創造性的城市政策,更多關注在中心區域的老城區要不斷進行改造和重新再生的功能促進,以及平衡政府部門和社會部門之間的關系。


Part2

嘉賓對話環節

在对话环节,東京大學教授城所哲夫、中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠、中国城市规划设计研究院深圳分院常务副院长范钟铭、中國城市規劃設計研究院院長杨保军、香港大學建築學院城市規劃與設計系副教授Alain Chiaradia、同济大学建筑与城市规划学院教授赵民、厦门大学建筑与土木工程学院城市规划系导师马武定、丰禾娱乐会长邹兵,围绕“世界级城市群发展的未来与方向”展开对话。(嘉宾顺序与下图从左至右对应)


Part3

論壇環節

論壇(一)

新時代的城市群發展

論壇由《國際城市規劃雜志(英文版)》執行主編劉健主持。


鄒兵:大灣區時代的深圳城市空間發展策略

中國城市規劃學會理事,深圳市城市規劃協會會長

深圳已經進入存量發展時代,旺盛的發展需求與空間資源矛盾一直是深圳城市發展面臨的挑戰。大的空間骨架基本形成,城市空間格局趨于穩定。進入大灣區時代的空間發展策略,是承襲過去空間發展基本脈絡的理性選擇:

 策略1:提升深圳機場的航空樞紐定位。提高空域運輸能力和使用效率,積極爭取機場的空域條件,提高機場服務容量。加強與香港機場合作,推動涵蓋深圳、珠海、香港、澳門機場的南珠三角終端管制區改革。與廣州、香港機場錯位發展,提升深圳機場中轉功能。

策略2:構建通達全國的國家綜合鐵路樞紐。構建“東西貫通,南北終到、互聯互通”的國家鐵路通道體系,形成“五主四輔”鐵路客運樞紐體系。

策略3:共建“軌道上的大灣區”。打造大灣區宜居宜業宜遊的生活圈必須要有大容量的交通聯系。與國鐵網絡、市域軌道網絡充分銜接,構建“雙心放射”的城際線布局。

策略4:更緊密合作建設港深國際大都會區。加強基礎設施體系緊密對接,實現深港核心地區半小時互達。以前海蛇口自貿片區、深港科技創新特別合作區(落馬洲河套地區)等深港重要合作平台建設爲載體。加快整合口岸資源,建設深港口岸經濟帶。深化前海深港現代服務業合作區開放創新,加快深港科技創新特別合作區開發建設 

策略5:構建深莞惠大都市圈。打造深莞惠“50公裏+1小時交通圈”,培育多個發展極核,與周邊臨深片區跨界協同發展。

 

郝晉:粵澳合作中的橫琴擔當

珠海市橫琴新區規劃國土局副科長(代王淳)

 

橫琴的開發建設過程,始終承載著國家的重要使命、承擔著對澳服務的重要責任。粵澳合作中,橫琴的價值地位突顯:

1)粵澳合作中的橫琴價值。橫琴擁有特殊的分線管理通關策略和特殊的財稅、産業政策,核心價值是粵港澳大灣區的深度合作示範平台,在大灣區背景下,橫琴的價值內涵是推動澳門適度多元化發展的重大平台和共建世界旅遊休閑中心。在曆版規劃中,橫琴在發展定位、空間布局、産業、設施標准的對接上都十分注重粵澳合作。

2)橫琴與澳門合作的情況。根据《粤澳合作框架协议》设立的粤澳合作产业园是横琴与澳门合作的一个重要平台,目前以中医药产业园以及创意谷最具代表性; 在社会民生合作方面,有落地横琴的澳门大学新校园和澳门新街坊项目;在基础设施合作方面,口岸和疏解道路实现由“一点集中”向“多点对接”的转变。

3)橫琴與澳門合作的未來展望。第一,爲澳門産業適度多元化預留足夠的空間,加速推進共建世界休閑旅遊中心。第二,對接澳門科創新趨勢,加強兩地科技創新與成果轉化。第三,加強與澳門的設施共建共享。第四,深化通關政策、土地政策以及産業政策的進一步創新,推動澳門協作與主導産業發展。

 

張天新:城市群景觀風貌協調聯動機制的國際經驗

中國城市規劃學會國外城市規劃學術委員會委員,北京大學城市與區域規劃系副教授

城市群發展已經趨于成熟,城市群的管理也從粗放到精細,到了需要關注城市群景觀的階段。我國城市群景觀具有明顯的趨同性且定位模糊。通過對美國東海岸、日本大阪都市圈、日本東京都市圈、荷蘭蘭斯特德都市圈景觀風貌的分析可以發現,城市群清晰的結構和多樣的特征同時存在。城市景觀的協調,需要抓住“公”、“共”、“合”、“和”四個字:

1)“公”:提升對城市群景觀的認識。景觀是超越城市個體的廣域概念,是各個城市共享的社會資本和公衆資源,關系到每個城市、每個市民的切身利益。  

2)“共”:城市群景觀的共通基礎。共享的生態景觀背景與基礎,共有的公共基礎設施的貫串,共通的地域曆史和文化:保護、延伸、繁衍,共同的願景和協同的體制。

3)“合”:城市群的合意形成。搜集公衆意見,形成整體景觀概念,貫穿在總體和詳細規劃中;不同城市之間建立景觀協定,共同實現完整的城市群形態;城市之間成立協調機構,層次扁平化、整體信息化、結構開放化、決策透明化、管理精細化。

4)“和”:城市間的協調機制。聚集、擴散與協調機制,外生機制,系統科學的城市規劃戰略引導、權威有效的跨區域協調機制、協同發展的産業集群、互通互享的基礎設施建設。保持各自的目標定位,在全局整體性的完善上做文章。

 

方煜:從深圳特區到大灣區的跨越

中國城市規劃設計研究院深圳分院院長 

深圳特區作爲特殊時代背景下的一種平台探索獲得了發展的奇迹。以“特區速度”、“升級速度”、“轉型速度”和“創新速度”代言了一個“城市英雄主義”的時代。而“一帶一路”倡議下的粵港澳大灣區最獨特的制度特色與多年厚積的發展優勢,將支持共建共享、彼此融通的“大灣區模式”,有望在下個30年引領粵港澳進入繁榮、公平、美麗、高質量發展的世界級城市群。從“經濟特區”到“大灣區”的理念跨越、價值認知跨越、行動路線的跨越,將成爲區域發展的重點: 

1)發展理念的跨越。在全球化下半場競爭中,中國需要新的對外開放平台。中國經濟需要轉型模式的引領,從世界工廠轉變爲全球經濟引領者。一國兩制視角下,要將香港自由經濟和制度優勢轉化爲競爭優勢,促進港澳繁榮穩定。

2)全球價值的認知跨越。粵港澳大灣區是國內市場和東南亞新興市場的樞紐,是我國內陸連接21世紀海上絲綢之路的樞紐,在對外聯系網絡中港口通航和運營網絡遍布全球,擁有世界級海港群、空港群及高效物流體系,企業國際化和“走出去”優勢明顯,

3)行動路線的跨越。五大灣區的發展策略:創新灣區(創新是動力)、協同灣區(制度是特色)、宜居灣區(民生是根本)、生態灣區(海灣是核心)、人文灣區(文化是靈魂)。


論壇(二)

澳門回歸20周年研討

論壇由中國城市規劃學會國外城市規劃學術委員會副主任委員、清華大學建築學院城市規劃系教授譚縱波主持。


陳振光:深化體系化創新聯動,共謀大灣區協同發展

香港大學建築學院城市規劃與設計系副教授

聚焦于《粵港澳大灣區發展規劃綱要》頒布以後,粵港澳大灣區在區域協調、社會融合問題方面的研究。主要從梳理灣區區域協調模式變遷曆程出發,總結影響區域協調模式演變的管理與規劃因素,通過澳門應對老齡化與城區在開發等案例探討推進區域深入協作的方法與路徑,提出區域協調要重點關注不同的制度與法律結構、分離的貨物通關手續、跨境企業融資等方面的挑戰。


楊晶:誰的智慧,誰的城市

澳門城市規劃學會副理事長

從解決交通運輸、旅遊承載、公共設施、醫療服務等方面突出問題和澳門各界對智慧城市的期待出發,提出澳門智慧城市發展在城市建設品質、可持續發展、産業發展與互聯網、公共參與以及機制體制等方面的目標。總結智慧城市建設的瓶頸與挑戰,分析澳門智慧城市發展中的困惑,並提出澳門智慧城市研究下一步的主要工作是智慧城市價值研究、智慧城市的服務對象研究以及智慧城市推廣教育。 

 

郭湘閩:多元挑戰背景下澳門舊城區保護與活化的公共治理機制研究

哈爾濱工業大學深圳研究生院副教授

舊城區的保護與活化會受到外部因素直接或間接的作用。

1)澳門舊城區的保護與活化主要受到人多地少、******産業一枝獨秀、土地私有制等方面特殊的挑戰。

2)通過政府主導、借助大陸法傳統、提升私有産權業主參加的PPP模式等機制保障澳門舊城區保護與活化。 

3)資本主義高度自由的制度從根本上限制政府治理有效性,政府幹預對舊城區保護與活化的全局工作缺乏足夠資源調配能力,通過整理文物保護清單和劃定緩沖區的方式,發揮文化局的監督和管理權限,促使保護與活化機制發揮作用,一定程度上造成非清單內物業的破壞。


Part4

會議總結環節

譚縱波(國外城市規劃學術委員會副主任委員

 

本次大会的最后,國外城市規劃學術委員會副主任委員譚縱波(主持本次年会工作)对大会进行了精彩的总结。

 

供稿來源:中国城市规划设计研究院深圳分院

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